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“当前我省农村闲置校舍在产权归属上大致可以分为四种不同类型。”谭鑫介绍,第一种类型是土地与校舍产权明晰且均归属国有资产范畴,即土地性质为国有土地,校舍的产权属于县级教育行政部门。然而,在当前农村闲置校舍的实际分布格局中,这种情形所占比例较低。第二种类型是校舍产权隶属于县级教育行政部门,但土地性质为农村集体土地。这一类型的形成,大多源于农村提供土地、财政投入建设校舍。在目前的闲置校舍中,这类情形较为普遍,但因土地与校舍的权属不一,在确权上存在困难。第三种类型是土地性质属于农村集体所有,校舍由村民集资或乡镇政府投入建设,这一类资产虽然土地与校舍产权从初始投资上看属于农村集体,但由于此类学校建设年代大多在2001年以前,在后续的发展过程中,国家或地方财政又进行过较大规模的翻修或重建,初始投资与后续投入使用产权归属存在争议,因此在确权上也存在困难。第四种类型是学校土地性质属于农村集体用地,校舍来源于社会公益捐赠的资产,同样由于土地和校舍产权不一,在确权过程中面临着诸多难以协调的矛盾和问题。
最为关键的是,各地应结合实际情况转变思路,在“转”字上做文章。一是以“校”转“园”,服务乡村学前教育。将部分闲置校舍改建成中心幼儿园,如迪庆藏族自治州通过集中办学将原有偏远、简陋、交通不便的老旧校舍弃用,统一规划校舍,建立村有幼儿园、乡镇有小学、县市有高中的梯级教育体系;且在香格里拉市整合校舍资源,根据学龄人口将闲置初中改建成小学、闲置小学改建成幼儿园。二是以“校”转“室”,丰富乡村文化生活。可将闲置校舍翻建成村民小组文化室。如南涧彝族自治县宝华镇虎街村,将闲置小学校舍改造成“幸福小院”。村里老人可实现食堂用餐和参与休闲娱乐活动,充实了村民的晚年生活。三是以“校”转“地”,提供村民致富平台。将闲置校舍出租给村民养殖蚕桑,让废弃校舍变身为种植场所。例如红河哈尼族彝族自治州泸西县通过清查,统计出闲置厂房、闲置校舍等闲置资源204处,建成了一批“家门口的务工车间”。四是以“校”转“业”,电商服务扎根乡村。将闲置校舍用作电商服务场所,服务于“三农”,使农民成为平台的最大受益者。五是以“校”转“医”,护航村民身体健康。可将闲置校舍改造成村卫生室,缓解村民的看病难问题。