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根据2025年4月15日深圳市市场监督管理局宝安监管局在“全民国家安全教育日”普法活动中发布的数据显示,截至2024年年底,深圳宠物数量已超140万只,每年离世宠物约7万只。庞大的善后需求催生了包含约30家宠物善终服务机构的宠物殡葬市场,但行业的规范性却尚未同步。记者以宠物家长身份咨询了深圳5个区的共5家宠物殡葬服务商发现,各服务商在核心的宠物尸体“在哪里焚烧”这一问题上存在显著差异。关于具体地点,仅有意生宠物善终殡葬火化(南山店)明确告知,其全市业务均统一在宝安区松岗东方一路的无害化处理厂进行。其他商家则多给出模糊的区域范围:龙华区“栖游记·宠物善终火化殡葬纪念馆”称地点在市区20公里外;南山区“人间中转站·宠物善终告别”表示在南山、宝安、龙岗均设有点位;福田区“CHANGTING长亭·宠物善终殡葬标本”工作人员称焚烧地点在龙岗区;龙岗区“N宠屋·宠物火化殡葬善终服务”则表示在宝安沙井。多数机构对焚烧点具置语焉不详或谢绝探访,其运营选址是否符合《中华人民共和国动物防疫法》中“远离居民区”等规定,缺乏有效验证。
实践中,相关部门只能援引并非为宠物设计的《中华人民共和国动物防疫法》(2021年修订)进行监管。该法立法目的聚焦畜牧业疫病防控与公共卫生安全,规范的“动物”概念与作为情感伴侣的宠物存在本质区别。北京大成(深圳)律师事务所律师张子昂表示,现行法律将动物主要视为“财产”或“疫病传播源”,未能体现宠物的情感价值与特殊社会属性,且未明确宠物殡葬行业的主管部门,导致完成防疫处理后的宠物遗体焚烧、安葬等环节缺乏持续监管的法律授权。其还指出,因为目前相关领域无明确主管部门,对于已完成防疫处理的宠物遗体,其后续的焚烧、安葬等环节,缺乏持续监管的法律授权和动力。对于生态环境部门,关注焚烧排放是否达标、深埋是否污染地下水。但对于分散、小规模、非工业化的宠物焚化行为,缺乏针对性的排放标准和日常监管手段。
北京大成(深圳)律师事务所律师张子昂建议,形成一个关于深圳市宠物无害化处理管理现状、问题与立法必要性报告,这将是启动立法程序最重要的“敲门砖”。在此基础上,进而明确立法路径与核心框架:从立法形式来看,最可行的路径是推动制定《深圳市宠物无害化处理管理条例》或对《深圳市养犬管理条例》修订增设专章,以利用深圳经济特区的立法权进行先行先试;其中需明确“宠物遗体”的法律属性,即在条例中定义“宠物遗体”为“具有特殊情感价值,需进行无害化处理的动物尸体”,使其在法律上区别于生产性动物尸体,从而为特殊管理奠定基础;其次,需明确一个牵头主管部门,并规定生态环境、市场监管、民政等部门的协同职责,以建立联合监管机制,彻底解决“谁来管”的问题。